深改+优化营商环境，河南政采强调“清”而有为

河南省财政厅日前组织召开了全省深化政府采购制度改革暨优化政府采购营商环境推进会。河南省财政厅党组成员、副厅长刘翔煜就河南省政府采购工作取得的主要成效进行了总结，并就下一步全省深化政府采购制度改革和优化政府采购营商环境重点工作进行安排部署。会议由河南省财政厅政府采购监管处处长邓清海主持。

来自省直预算单位、省属高校和高职高专、各市县财政部门300余人参加了此次会议。会上，郑州、洛阳、新乡、鹤壁、濮阳等市财政局有关负责人，分别介绍了电子化平台建设、政府采购政策落实、提升政府采购质效、强化采购人主体责任等方面的经验、做法。

21项举措优化营商环境

刘翔煜介绍，在强化政府采购政策功能方面，河南省在全国率先搭建了政府采购合同融资平台，目前已有22家金融机构参与、为2800多家中小微企业实际融资77.6亿元。河南省积极鼓励和引导预算单位通过“扶贫832平台”优先采购贫困地区农副产品，2020年全省预算单位采购额达到2亿元。同时，围绕优化政府采购营商环境，河南省研究出台了取消政府采购投标保证金、降低交易成本等6项21条措施。2019年度、2020年度全省营商环境评价中，政府采购连续两年被评价为河南省营商环境优势指标之一。

在深化政府采购“放管服”改革方面，河南省通过提高分散采购限额和公开招标数额标准，给予采购人更大的自主权。同时，还通过放宽市场准入，简化代理机构准入手续，实行在线登记制度；压缩合同签订时间和合同备案时间，开展拖延资金支付专项清理，降低交易成本等举措，以“链条最短、环节最少、流程最优”为目标，清理不必要审批事项，简化优化审核流程。另外，在完善政府采购监管执行机制方面，河南省也采取了多项措施。例如：健全政府采购全过程信息公开机制，落实信息公开主体责任，推进“阳光交易”；强化采购人主体责任，加强内控制度建设，防止权力滥用；完善全省统一的电子化政府采购系统，以“信息流”为导向，实现全流程在线监管。

内部控制与风险管理结合

“在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我省政府采购制度改革实践与深化改革的目标、营商环境的提升、社会公众的期望仍有一定差距。”刘翔煜强调，全省各级财政部门和预算单位必须深入贯彻落实中央深化政府采购制度改革精神，不断探索新形势下深化政府采购制度改革的路径，着力提升政府采购监管水平和执行绩效。

一是进一步夯实采购人主体责任。要把内部控制与风险管理结合起来，把效益和效率结合起来，统筹发挥主管预算部门和采购人的作用；二是进一步增强政府采购政策功能。重点完善政策落实机制，落实好《政府采购促进中小企业管理办法》，深入推进政府采购合同融资，持续做好政府采购农副产品工作；三是进一步优化政府采购营商环境。要以制度保障为基础优化政府采购营商环境，以改善市场主体实际感受为导向优化政府采购营商环境，以透明度建设为着力点优化政府采购营商环境，建立和完善行政裁决工作机制，保护当事人合法权益，维护政府采购市场秩序；四是进一步完善政府采购交易机制。要强化采购人和主管预算单位的责任，根据项目需求特点灵活选择采购方式，明确围绕采购需求设定评审因素；五是进一步健全“互联网+政府采购”机制。深入推进政府采购平台数字化改造，推进电子化政府采购平台“内通外连”，重构全省统一的网上商城；六是进一步规范代理机构和专家从业行为。推动代理机构专业化能力建设，引导代理机构走差异化发展道路，提升代理机构和专家的政策水平。

“深化政府采购制度改革、优化营商环境相互关联、密不可分，是一项复杂的系统工程，也是当前政府采购工作的重中之重，必须总体统筹规划、全面协调，确保各项措施有序推进。”刘翔煜要求，一是要树立大局观念，抓好政府采购改革各项举措的落实，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题；二是要提升服务水平。做好简政放权的“减法”，加强监管的“加法”，优化服务的“乘法”，以高质量服务激发市场主体活力和创造力；三是要构建亲清政商关系。坚持“亲”而有度、“清”而有为，既要守住“清”的底线，又要增强主动“亲”的自觉。

据《政府采购信息》报记者了解，此次会议还以会代训，围绕深化政府采购制度改革主要任务，有针对性地安排了深化政府采购制度改革、采购需求管理办法、支持中小企业办法、质疑投诉处理等方面的培训内容。通过培训，参会人员在准确把握最新法规规定、落实政府采购政策功能、政府采购业务实操等方面有了新提高，进一步深化了对政府采购管理业务的认识和理解。